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2017-09-11

兩條腿塞進一只褲腿?中國礦業已經混亂不堪!

他年近八旬,卻奮戰于科研的最前沿

他性格溫和,卻對學術觀點錙銖必較

他不圖名利,卻為人民的利益而憂慮

他痛心積弊,卻為正本清源吹響號角 

我國老一輩地質學家李裕偉先生,近期將在《礦業界》開展有關礦政管理的14場講座,以期為推動我國礦產資源管理工作提供參考。

        本期刊出的是礦事縱橫:(5)《礦產權》,在這篇文章中,李老指出了“礦產權這個用語的不可或缺性,它是一個市場操作的對象,在礦業市場運作時必須區別于“礦業權”對待。

李老還詳細分析了“礦業權”、“礦產權”和“礦資產”之間的關系,在進行礦業活動時,三者的用語場合必須得到規范,否則將產生混亂。

礦事縱橫(5):礦產權

礦產權(mineral property),是礦業權人對礦產資源擁有的產權,在物權法中,指的是用益物權,即礦產資源使用權。在我國礦產資源管理語匯中,沒有“礦產權”一詞,有關礦產權的內容,被“礦業權(mining right)”代之。

然而,在國外,“礦產權”是一個不可或缺的用語。它的不可或缺性表現在,如果沒有“礦產權”這個詞,礦業市場將失去交易對象,礦業資產交易、礦業資本籌集、礦業活動開展、礦業信息披露都將無所適從。“礦產權”是礦業市場運作的基本對象,就如“礦業權”是礦產資源管理運作的基本對象一樣。

我國現行礦產資源法實施30年來,一直只用“礦業權”術語而無“礦產權”術語。“礦業權”是一個法律和管理操作的對象,“礦產權”則是一個市場操作的對象,而市場交易對象卻長期被“礦業權”頂替,使對法律對象的操作與對市場對象的操作顯得混淆不清。

一、礦業權與礦產權

礦業權(mining right)是一個礦法中法律操作的對象,例如申請、審批、授予、延期、轉讓、吊銷等。如前文所述,礦業權除承載有礦業權資產管理的權能外,還承載有政府行政管理的權能,授予礦業權人的許可證、租約上還寫有保護環境、安全生產等內容,而且指出這些均是礦業權證書(許可證、租約)的構成部分。把這樣一個身上掛了許多行政要求的“礦業權”拿到市場上去交易,顯然是不合適的。因此,礦業權一詞,通常只在礦法和政府礦產資源管理中使用。政府把對礦業權人進行產權管里和行政管理的內容全部集中到這個術語中,形成一個只有礦產資源管理場合才明白無誤的特殊語境,使用起來非常方便;但離開了礦法和礦產資源管理,把這個特定的術語用于市場產權交易,就容易引起混亂了。

礦產權(mineral property),是物權法對產權賦予的特定用語。我國的《物權法》,其英文名為《Property Law》,其產權意義一目了然。所謂產權,指的是各種財產的產權,礦產資源是一種財產,國家具有主物權,礦業權人具有用益物權,即使用權。這種使用權完全是財產意義的產權,不加載有任何行政管理的內容,可以在市場上自由交易。 至于對礦業權人的資質要求、產權占有條件、各種法律義務則需到政府辦理轉讓手續,獲得審批,那是“礦業權”的事。這就如同你買一輛二手車,車的產權交易是在二手車市場完成的,轉讓的行政手續則需到交通隊辦理。

在市場交易的語境中,“產權”是通用詞,礦業權到此必須卸掉身上那些與財產無關的東西,才能進行自由交易。因此在市場經濟國家,在到政府辦理手續的時候,一律使用“礦業權(mining right)”;在到市場進行交易的時候,一律使用“礦產權(mining property)”。應該指出的是,在每個政治經濟社會圈子中,都有其特定的語境。例如同一個人,在單位被稱為職工,在醫院被稱為“病人”,到劇場被稱為“觀眾”一樣,在家中被稱為“親人一樣,是特定社會環境的要求,其內涵是不一樣的。因此一個東西你叫他什么,是由每個社會圈子的特定要求決定的,不能把在這個圈子中適用的術語用于另一個圈子。如果違背語境要求在不同的圈子中互用術語,人們長期以來約定的語境系統就被打亂了,就有可能出現事物混淆的局面。

礦產權一詞的立意點是“產權”,因此我們應該把這三個字讀成“礦——產權”,而不要讀為“礦產——權”。兩種讀法的意義是不一樣的,前者意為礦的產權,重在產權;后者意為礦產的權,重在礦產。

二、礦產權與礦資產

    但是,問題來了。當我們提出“礦產權”的概念后,那么人們常說的礦資產又當何解呢?這就涉及產權與資產的關系。產權與資產,是兩個被普遍使用的詞語,不是礦業用語中的特定問題。它們之間的關系,已有明確的解釋。

產權是個對財產的總體用語,且強調對它的占有性。當我們談及一宗產權時,可能包含不止一項具體的財產。因此,產權是對各種具體財產占有權的總稱,是對財產的一種打包的稱謂。產權不能直接進行操作用于牟取利益。人們在言及產權時,總是說一處房產、一處農場、一個工廠等,均為單數,但在這“一處”“一片”中,包含了許多具體的資產,如土地、房屋、機器、債券等。在產權交易時,通常包含所有這些資產。

資產(assets)是指包含在產權中的具體財產,如土地、廠房、機器、庫存產品、現金、債券等。與產權相反,對資產通常使用復數,表示其具體性、個體性和群聚性。資產是可以直接進行操作用于牟取利潤的財產。

有了上述通用的解釋后,就很容易說明礦產權與礦資產的關系了。

礦產權(mineral property)是一處礦業權所包含的各種資產的總稱,如所占有的底土資源資產與礦產資源資產。底土資源資產就是礦業權人所占有的排他性底土資源范圍;礦產資源資產就是查明礦產資源,包括異常礦化、礦產資源量和礦產儲量。

礦資產(mineral assets)則是礦產權的具體化、個體化、可操作化對象。礦資產的市場實物形態是礦產資源量資產和礦產儲量,如一宗礦產權的礦產資源量或礦產儲量,或該礦產權某個礦體、某個礦段的礦產資源量或礦產儲量。底土資源資產在探礦與采礦中不具投資增值意義,在市場轉讓時是不參與作價的,但這并不影響底土是礦資產的一個組成部分的性質,因為它是礦產資源資產的支撐條件,否則那些礦產資源量和礦產儲量資產就無立足之地了。歸納一下:在市場轉讓條件下,礦資產包括一處礦產權在不同礦帶、地段或塊段的所有異常礦化資產、礦產資源量資產、礦產儲量資產與底土資產;礦產權的價值的等于礦業權范圍內的所有礦產資源資產之和;在市場轉讓時,底土資產不參與礦產權作價,受讓方繼續承接向出讓人的年租支付義務。

1顯示礦業權與礦產權、礦產權與礦資產的關系。由圖可見,礦業權受礦產資源法調整,礦產權受物權法調整,礦資產受會計法調整。簡單地說,礦業權是用于專門的礦產資源管理的,包括產權管理與行政管理;礦產權是對礦業權人擁有的所有資產的打包表示,并強調其產權;礦資產是礦產權中一項具體的資產,是會計財務算賬的對象。礦業權的申請、審批、授予、終止、延期、轉讓是一個行政過程,因此“礦業權”一詞是在礦產資源管理的環境下使用的。礦產權的經營、評估、轉讓是一個市場過程,因此“礦產權”一詞是在出現產權轉讓的市場交易環境下使用的。財務會計計算是一個企業內部算賬過程,因此“礦資產”一詞屬企業內部會計計算和向公眾提交財務報表的環境下使用的。

 

然而,產權與資產的概念經?;ビ玫那闆r也是有的,特別是在該用“產權”的情況下使用“資產”的例子不勝枚舉;因此我們也沒有必要硬把上述“產權”和“資產”的定義嚴格區分,在這個問題上睜一只眼閉一只眼可能是最好的態度。因此在本書中,筆者在表述礦產權時,有時用“礦產權”,有時用“礦業權資產”,以求對所論述的問題符合不同情況下的用語習慣。

三、市場交易中的礦產權

如前所述,礦產權是一個針對資源產權在市場交易環境下的詞語。在對資源產權在市場中進行交易,如購買、出售、參股、抵押時,交易物的名稱是礦產權。

一宗礦產權的基本信息包括:

 礦產權的位置與范圍;

 礦產權所在地的社會經濟狀況

 礦產權的礦業權狀況;

 礦產權臨近區或同一礦帶上的其他礦床情況;

 礦產權包含的異常礦化、資源量與儲量資產;

 礦產權的地質條件與找礦前景;

 礦產權的勘查或開發程度;

 礦產權的開發利用條件;

 礦產權的價值。

下面列舉一些礦產權市場運作的例子。應該注意的是,在這些市場運作項目中,雖然每個項目都有其自己的礦業權,但在這個交易平臺上全部以 “礦產權”而非“礦業權”的名稱發布,因為這是個市場商業運作環境而非行政管理環境。

1.礦產權交易(mineral property exchange

2013928日,加拿大InfoMIne信息網站的礦產權交易板塊中,掛牌列出了270個礦產權交易項目,可查詢每宗產權的地理、地質、資源量和儲量、礦業權概況等?,F以其中智利的薩米鐵礦產權為例,說明其交易信息披露情況。

項目命名稱:薩米(SAMY)礦產權(SAMY Mineral Property

地理位置:位于科皮亞波城東南74公里處。距高速公路22公里,距鐵路18公里,距主輸電線15公里。

礦業權:薩米礦業權含48個采礦權。在其南部10公里處,是一個有3億多噸礦石儲量的BOQUERON CHAÑAR鐵礦山;在其南部40公里處,是智利最大的露天開采鐵礦山。

區域地質:該礦產權分布于早白堊世大陸火山弧與弧后盆地構成的地體中,延伸約500公里。早白堊世的花崗巖侵入到火山弧-海相碳酸鹽建造中,形成IOCG型礦床。該礦帶的代表性礦床有:Candelaria4.7億噸鐵礦石,Cu品位0.95%, Au品位0.22 g/t,Ag品位3.1 g/t),Manto Verde礦床(3.50 億噸鐵礦石,Cu品位0.76%,Au品位0.25 g/t)。該礦產權范圍內有兩個富有勘查潛力的靶區:第一個靶區面積約3平方公里,具有發現大型IOCG型礦床的潛力;第二個靶區顯示出在下伏的火山巖中尋找IOCG型礦床的潛力。

勘查潛力:

所圈定的磁鐵礦、赤鐵礦分布帶與科迪勒拉的智利Costa帶重疊,

區內的Atacama斷層與成礦有關,確定了IOCG型礦床的勘查方向;

可確定成礦與中-基性巖漿活動有關,這一觀點已通過鉆探證實;

礦產權范圍內呈現一長5公里,寬1公里的北東向磁異常;

經鉆探證實,礦體埋深1570米,

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